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建筑垃圾處置要走資源化之路

發(fā)布時間：2020-09-14 09:21

2005年建設(shè)部頒布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，明確了該規(guī)定適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的傾倒

、中轉(zhuǎn)

、回填

、消納

、利用等處置活動

。之后的15年間

，國家部門和部分省市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都相繼出臺了建筑垃圾管理規(guī)定

，為建筑垃圾管理不斷細化和資源化處理提供了支撐

。但隨著我國生態(tài)文明建設(shè)

、城市治理水平的不斷提升，建筑垃圾管理規(guī)定更需進一步完善和細化

。這也是補齊環(huán)境治理短板

，拉動疫后基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的剛需。

7月29日

，北京市市長陳吉寧簽署了北京市人民政府第293號令

，即《北京市建筑垃圾處置管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），該規(guī)定自今年10月1日起施行

。其中有針對性增加了“處置”兩個重要字眼

，把建筑垃圾全鏈條管理重點以生產(chǎn)者責任延伸制度為抓手至末端處置全過程統(tǒng)籌設(shè)計，綜合考量，是我國建筑垃圾管理的一個飛躍

。

《規(guī)定》強調(diào)了法治化

。《規(guī)定》提出

，建筑垃圾是指新建

、改建、擴建和拆除各類建筑物

、構(gòu)筑物

、管網(wǎng)等，強制拆除違法建設(shè)及裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土(包括但不限于開槽渣土

、級配砂石)

、棄料及其他固體廢物?div id="d48novz" class="flower left">

！兑?guī)定》確定了建筑垃圾的內(nèi)涵及邊界

，便于執(zhí)法者工作和民眾監(jiān)督；明確了任何單位和個人不得隨意傾倒

、拋撒或堆放建筑垃圾

，不得將建筑垃圾與其他生活垃圾、危險廢物混合

，不得未經(jīng)許可從事建筑垃圾運輸

、消納等活動；還明確了建筑垃圾的一般處置要求

。居民裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾

，應(yīng)當按照生活垃圾分類管理責任人規(guī)定的時間、地點和要求單獨堆放

，并承擔處置費用

。這在明確了誰是產(chǎn)廢者的基礎(chǔ)上，為實施生產(chǎn)者責任延伸制度邁出了堅實一步

。

《規(guī)定》強調(diào)了標準化

，并明確設(shè)置建筑垃圾消納場所，應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)場地

、機械設(shè)備

、排水、消防和環(huán)境衛(wèi)生等規(guī)定和標準

。相關(guān)城市管理部門應(yīng)當向社會公開已取得建筑垃圾消納場所設(shè)置許可的建筑垃圾消納場所名錄

。這個建筑垃圾處置應(yīng)用場景標準是建立在城市功能定位及安全衛(wèi)生、低碳節(jié)能的基礎(chǔ)之上

?div id="jfovm50" class="index-wrap">！兑?guī)定》要求北京市實行建筑垃圾運輸電子運單制度

。建筑垃圾運輸服務(wù)單位運輸建筑垃圾，實行一輛車對應(yīng)一份電子運單

，如實記錄建筑垃圾的種類

、數(shù)量和流向等情況。建筑垃圾運輸服務(wù)單位發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位

、施工單位或生活垃圾分類管理責任人交運的建筑垃圾與其他生活垃圾

、危險廢物混合的，有權(quán)要求其改正

；拒不改正的

，建筑垃圾運輸服務(wù)單位有權(quán)拒絕運輸，并應(yīng)當立即向城市管理綜合執(zhí)法部門報告

。這其中運輸電子聯(lián)單制度把建筑垃圾處置的管理標準提高到了應(yīng)急管理和危廢管理的水平

，高標準帶來了嚴要求和促穩(wěn)定。

《規(guī)定》特別強調(diào)了建筑垃圾處置的資源化

，從處置企業(yè)和從業(yè)人員專業(yè)化程度及生產(chǎn)過程

、產(chǎn)品的綠色化等方面提出更高要求；并提出

，建設(shè)單位、生活垃圾分類管理責任人自行或者委托他人對建筑垃圾進行資源化利用

，除采取就地資源化利用方式外

，應(yīng)當科學確定資源化利用人和資源化利用場所，簽訂建筑垃圾資源化利用協(xié)議

，選擇有資質(zhì)的建筑垃圾運輸服務(wù)單位

，并簽訂建筑垃圾運輸服務(wù)合同，將建筑垃圾運送至確定的資源化利用場所

。這在所有原來建筑垃圾管理規(guī)定中還是頭一次明確法治化保證建筑垃圾資源化的產(chǎn)生者

、收運者、處置者責任

。

建筑垃圾資源化的主要產(chǎn)品是建材

。有關(guān)專業(yè)機構(gòu)估計到今年年底我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達到峰值，預(yù)計會突破30億噸

。目前我國建筑垃圾資源化處置率依舊不足10%

，預(yù)計到今年年底城市建筑垃圾資源化處置率有望達到13%。盡管處置率仍低于發(fā)達國家80多個百分點

，但由于基數(shù)龐大

，仍有2億多噸的建筑垃圾生產(chǎn)的綠色建材需生產(chǎn)和消納。所以規(guī)定在生產(chǎn)者責任延伸制度創(chuàng)新提出

，鼓勵建筑垃圾的資源化利用

，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，鼓勵建設(shè)工程選用建筑垃圾再生產(chǎn)品和可回收利用的建筑材料，并結(jié)合我國體制特點

，要求使用政府財政性資金及國有投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程的建設(shè)單位

，應(yīng)當按照國家和北京市規(guī)定優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。建筑垃圾處置資源化利用體系有了法治的保障

，產(chǎn)品應(yīng)用有了標準

。

同時，要進一步加強宣傳教育

，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣

。節(jié)約使用原生資源，合理利用再生資源

，真正實現(xiàn)建筑垃圾處置法治化

、標準化、資源化

。

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