依據(jù)綠色建筑2019年“新國標(biāo)”，將原來授予“設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)”的做法改為建筑工程施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)（但不授予標(biāo)識(shí)），根據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)結(jié)果從金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)獲得綠色融資（如綠色信貸和綠色債券）。但目前大部分建筑的能耗數(shù)據(jù)及各項(xiàng)節(jié)能設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果并不對(duì)外公布，使監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)無法及時(shí)了解和監(jiān)測(cè)綠色建筑的實(shí)際運(yùn)行效果。

  三是綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制有待補(bǔ)充完善

。

  在銀行業(yè)，目前缺乏對(duì)綠色開發(fā)貸和綠色按揭貸違約率的金融專業(yè)研究，使金融行業(yè)尚未認(rèn)識(shí)到綠色貸款信用風(fēng)險(xiǎn)較低的事實(shí)，難以提供更優(yōu)惠的綠色建筑貸款。在證券業(yè)，綠色開發(fā)貸、綠色按揭貸及其他與綠色建筑相關(guān)的資產(chǎn)證券化還沒有得到有效開展，機(jī)構(gòu)投資者欲投無門。在保險(xiǎn)業(yè)，除人保財(cái)險(xiǎn)外，可以說國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)至今沒有涉足綠色建筑保險(xiǎn)領(lǐng)域。在交易市場(chǎng)，建筑物的碳減排量應(yīng)該納入碳市場(chǎng)，成為“核證自愿減排量”CCER（Chinese Certified Emission Reduction）交易的標(biāo)的之一，但目前我國碳交易市場(chǎng)還未有此先例。

  市場(chǎng)困境

  一是綠色建筑的需求端尚未激活。

  我國綠色建筑發(fā)展起步較晚，多數(shù)消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的概念及其優(yōu)勢(shì)缺乏認(rèn)知，對(duì)綠色建筑的自發(fā)需求明顯不足。

  二是綠色建筑開發(fā)商收回增量成本的難度更大。

  相較傳統(tǒng)建筑，綠色建筑項(xiàng)目在開發(fā)前期會(huì)投入更多的成本，如相關(guān)技術(shù)、設(shè)備與材料使用帶來的增量成本以及申請(qǐng)綠建標(biāo)識(shí)的附加成本等。但這些增量成本很難在后期的銷售環(huán)節(jié)得到抵銷。原因即在于前述的制度障礙，加上消費(fèi)者不會(huì)主動(dòng)將未來節(jié)省的水電費(fèi)折算為當(dāng)前的現(xiàn)值，因此也不會(huì)為增量成本買單。

  三是綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)面臨更多融資困境。

  綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上，除了包含大型房地產(chǎn)開發(fā)商，還包含大量中小民營企業(yè)，如綠色建材企業(yè)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司等。這些企業(yè)有一定的綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，但大多為輕資本、高信用風(fēng)險(xiǎn)類企業(yè)，難以提供銀行類金融機(jī)構(gòu)接受的抵押擔(dān)保品。同時(shí)，前述原因中的綠色建筑評(píng)估與信息披露機(jī)制缺失，也使得相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)，無法或很難為其提供融資擔(dān)保。

  長期可持續(xù)實(shí)施綠色金融支持的建議

  一是明確區(qū)分綠色建筑與普通建筑

，在“控總量”的要求下“調(diào)結(jié)構(gòu)”

，針對(duì)綠色建筑項(xiàng)目制定差異化政策，鼓勵(lì)開發(fā)商加大綠色地產(chǎn)投資規(guī)模

。

  當(dāng)前我國實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控政策的主要目的是抑制以往房地產(chǎn)行業(yè)重量不重質(zhì)的粗放式增長，主要目標(biāo)是防范房地產(chǎn)高杠桿融資可能導(dǎo)致的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，主要手段是對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)融資采取一定的限制性措施。綠色建筑具有與傳統(tǒng)建筑高耗能、高污染完全相反的特點(diǎn)，是下一步國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志，綠色建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)也是建設(shè)現(xiàn)代化綠色共享社會(huì)的重要支持。建議可在落實(shí)總量調(diào)控目標(biāo)的前提下，對(duì)符合條件的綠色項(xiàng)目給予一定的優(yōu)惠政策，達(dá)到適度限制“非綠色”房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)數(shù)量的總體目標(biāo)。

  二是盡快完善綠色建筑行業(yè)的運(yùn)行標(biāo)識(shí)體系。

  其一，健全完善綠色建筑的標(biāo)識(shí)管理體系，包括運(yùn)行階段的評(píng)估與失信懲戒機(jī)制，在制度上保證綠色建筑的嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出。其二，建立健全綠色建筑的信息披露機(jī)制，使利益相關(guān)方能夠及時(shí)了解綠色建筑全生命周期的相關(guān)信息，解決買賣雙方信息不對(duì)稱問題。其三，建立完善綠色建筑企業(yè)和項(xiàng)目的信息庫及信用評(píng)價(jià)體系，降低投資人的投資風(fēng)險(xiǎn)。

  三是鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新解決綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)融資難問題。

  基于大型房地產(chǎn)企業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)控制主體