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國務院關于提升建筑工程品質指導意見的通知

發(fā)布時間：2019-10-18 08:44

國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于

完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知

國辦函〔2019〕92號

各省

、自治區(qū)

、直轄市人民政府

，國務院有關部門：

住房城鄉(xiāng)建設部《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》已經國務院同意

，現(xiàn)轉發(fā)給你們

，請認真貫徹落實

。

國務院辦公廳

2019年9月15日

（此件公開發(fā)布）

關于完善質量保障體系

提升建筑工程品質的指導意見

住房城鄉(xiāng)建設部

　　建筑工程質量事關人民群眾生命財產安全

，事關城市未來和傳承

，事關新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。近年來

，我國不斷加強建筑工程質量管理

，品質總體水平穩(wěn)步提升，但建筑工程量大面廣

，各種質量問題依然時有發(fā)生

。為解決建筑工程質量管理面臨的突出問題，進一步完善質量保障體系

，不斷提升建筑工程品質

，現(xiàn)提出以下意見。

　　一

、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議

、中央城市工作會議精神

，按照黨中央、國務院決策部署

，堅持以人民為中心

，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線

，以建筑工程質量問題為切入點

，著力破除體制機制障礙，逐步完善質量保障體系

，不斷提高工程質量抽查符合率和群眾滿意度

，進一步提升建筑工程品質總體水平。

　　二

、強化各方責任

　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬┩怀鼋ㄔO單位首要責任。建設單位應加強對工程建設全過程的質量管理

，嚴格履行法定程序和質量責任

，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。建設單位應切實落實項目法人責任制

，保證合理工期和造價。建立工程質量信息公示制度，建設單位應主動公開工程竣工驗收等信息

，接受社會監(jiān)督

。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委負責）

　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ǘ┞鋵嵤┕挝恢黧w責任

。施工單位應完善質量管理體系，建立崗位責任制度

，設置質量管理機構

，配備專職質量負責人，加強全面質量管理

。推行工程質量安全手冊制度

，推進工程質量管理標準化，將質量管理要求落實到每個項目和員工

。建立質量責任標識制度

，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收

，加強施工記錄和驗收資料管理

，實現(xiàn)質量責任可追溯。施工單位對建筑工程的施工質量負責

，不得轉包

、違法分包工程。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄈ┟鞔_房屋使用安全主體責任

。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應正確使用和維護房屋

，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構

。加強房屋使用安全管理，房屋所有權人及其委托的管理服務單位要定期對房屋安全進行檢查

，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務

，切實保證房屋使用安全。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄋ模┞男姓墓こ藤|量監(jiān)管責任

。強化政府對工程建設全過程的質量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務的方式

，委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查和抽測

，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全省

、市

、縣監(jiān)管體系

。完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機

、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式

，落實監(jiān)管責任。加強工程質量監(jiān)督隊伍建設

，監(jiān)督機構履行監(jiān)督職能所需經費由同級財政預算全額保障

。強化工程設計安全監(jiān)管，加強對結構計算書的復核

，提高設計結構整體安全

、消防安全等水平。（住房城鄉(xiāng)建設部

、發(fā)展改革委

、財政部、應急部負責）

　　三
、完善管理體制

　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄒ唬└母锕こ探ㄔO組織模式。推行工程總承包

，落實工程總承包單位在工程質量安全

、進度控制、成本管理等方面的責任

。完善專業(yè)分包制度

，大力發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)。積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務

，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度

，嚴格落實工程咨詢（投資）、勘察設計

、監(jiān)理

、造價等領域職業(yè)資格人員的質量責任。在民用建筑工程中推進建筑師負責制

，依據(jù)雙方合同約定

，賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任

。（住房城鄉(xiāng)建設部

、發(fā)展改革委負責）

　　（二）完善招標投標制度

。完善招標人決策機制

，進一步落實招標人自主權，在評標定標環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項目需求的制度機制

。簡化招標投標程序

，推行電子招標投標和異地遠程評標

，嚴格評標專家管理。強化招標主體責任追溯

，擴大信用信息在招標投標環(huán)節(jié)的規(guī)范應用

。嚴厲打擊圍標

、串標和虛假招標等違法行為

，強化標后合同履約監(jiān)管。（發(fā)展改革委

、住房城鄉(xiāng)建設部

、市場監(jiān)管總局負責）

　　（三）推行工程擔保與保險

。推行銀行保函制度

，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保的

，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保

。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。組織開展工程質量保險試點

，加快發(fā)展工程質量保險

。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委

、財政部

、人民銀行、銀保監(jiān)會負責）

　?div id="d48novz" class="flower left">

。ㄋ模┘訌姽こ淘O計建造管理

。貫徹落實“適用、經濟

、綠色

、美觀”的建筑方針，指導制定符合城市地域特征的建筑設計導則

。建立建筑“前策劃

、后評估”制度，完善建筑設計方案審查論證機制

，提高建筑設計方案決策水平

。加強住區(qū)設計管理，科學設計單體住宅戶型

，增強安全性

、實用性、宜居性

，提升住區(qū)環(huán)境質量

。嚴禁政府投資項目超標準建設

。嚴格控制超高層建筑建設，嚴格執(zhí)行超限高層建筑工程抗震設防審批制度

，加強超限高層建筑抗震

、消防、節(jié)能等管理

。創(chuàng)建建筑品質示范工程

，加大對優(yōu)秀企業(yè)、項目和個人的表彰力度

；在招標投標

、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度，鼓勵將企業(yè)質量情況納入招標投標評審因素

。（住房城鄉(xiāng)建設部

、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部

、人力資源社會保障部

、應急部、人民銀行負責）

　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄎ澹┩菩芯G色建造方式

。完善綠色建材產品標準和認證評價體系，進一步提高建筑產品節(jié)能標準

，建立產品發(fā)布制度

。大力發(fā)展裝配式建筑，推進綠色施工

，通過先進技術和科學管理

，降低施工過程對環(huán)境的不利影響。建立健全綠色建筑標準體系

，完善綠色建筑評價標識制度

。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委

、工業(yè)和信息化部

、市場監(jiān)管總局負責）

　　（六）支持既有建筑合理保留利用

。推動開展老城區(qū)

、老工業(yè)區(qū)保護更新，引導既有建筑改建設計創(chuàng)新

。依法保護和合理利用文物建筑

。建立建筑拆除管理制度，不得隨意拆除符合規(guī)劃標準

、在合理使用壽命內的公共建筑

。開展公共建筑

、工業(yè)建筑的更新改造利用試點示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防

、節(jié)能等相關配套政策

。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委

、工業(yè)和信息化部

、應急部、文物局負責）

　　四

、健全支撐體系

　?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄒ唬┩晟乒こ探ㄔO標準體系。系統(tǒng)制定全文強制性工程建設規(guī)范

，精簡整合政府推薦性標準，培育發(fā)展團體和企業(yè)標準

，加快適應國際標準通行規(guī)則

。組織開展重點領域國內外標準比對，提升標準水平

。加強工程建設標準國際交流合作

，推動一批中國標準向國際標準轉化和推廣應用。（住房城鄉(xiāng)建設部

、市場監(jiān)管總局

、商務部負責）

　　（二）加強建材質量管理

。建立健全缺陷建材產品響應處理

、信息共享和部門協(xié)同處理機制，落實建材生產單位和供應單位終身責任

，規(guī)范建材市場秩序

。強化預拌混凝土生產、運輸

、使用環(huán)節(jié)的質量管理

。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系，對裝配式建筑部品部件實行駐廠監(jiān)造制度

。建立從生產到使用全過程的建材質量追溯機制

，并將相關信息向社會公示。（市場監(jiān)管總局

、住房城鄉(xiāng)建設部

、工業(yè)和信息化部負責）

　　（三）提升科技創(chuàng)新能力

。加大建筑業(yè)技術創(chuàng)新及研發(fā)投入

，推進產學研用一體化

，突破重點領域、關鍵共性技術開發(fā)應用

。加大重大裝備和數(shù)字化

、智能化工程建設裝備研發(fā)力度，全面提升工程裝備技術水平

。推進建筑信息模型（BIM）

、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)

、云計算

、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在設計

、施工

、運營維護全過程的集成應用，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用

，提升建筑業(yè)信息化水平

。（科技部、工業(yè)和信息化部

、住房城鄉(xiāng)建設部負責）

　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄋ模娀瘡臉I(yè)人員管理。加強建筑業(yè)從業(yè)人員職業(yè)教育

，大力開展建筑工人職業(yè)技能培訓

，鼓勵建立職業(yè)培訓實訓基地。加強職業(yè)技能鑒定站點建設

，完善技能鑒定

、職業(yè)技能等級認定等多元評價體系。推行建筑工人實名制管理

，加快全國建筑工人管理服務信息平臺建設

，促進企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式

，大力推進建筑施工單位參加工傷保險

，保障建筑工人合法權益。（住房城鄉(xiāng)建設部

、人力資源社會保障部

、財政部負責）

　　五、加強監(jiān)督管理

　?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄒ唬┩七M信用信息平臺建設

。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加強信息歸集，健全違法違規(guī)行為記錄制度

，及時公示相關市場主體的行政許可

、行政處罰、抽查檢查結果等信息

，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

、全國信用信息共享平臺等實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度

，對違法違規(guī)的市場主體實施聯(lián)合懲戒

，將工程質量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評價的重要內容。（住房城鄉(xiāng)建設部

、發(fā)展改革委

、人民銀行、市場監(jiān)管總局負責）

　?div id="d48novz" class="flower left">

。ǘ﹪栏癖O(jiān)管執(zhí)法

。加大建筑工程質量責任追究力度，強化工程質量終身責任落實

，對違反有關規(guī)定

、造成工程質量事故和嚴重質量問題的單位和個人依法嚴肅查處曝光，加大資質資格

、從業(yè)限制等方面處罰力度。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理

，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員

，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰

。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

　?div id="4qifd00" class="flower right">

。ㄈ┘訌娚鐣O(jiān)督。相關行業(yè)協(xié)會應完善行業(yè)約束與懲戒機制

，加強行業(yè)自律

。建立建筑工程責任主體和責任人公示制度。企業(yè)須公開建筑工程項目質量信息

，接受社會監(jiān)督

。探索建立建筑工程質量社會監(jiān)督機制，支持社會公眾參與監(jiān)督

、合理表達質量訴求

。各地應完善建筑工程質量投訴和糾紛協(xié)調處理機制，明確工程質量投訴處理主體

、受理范圍

、處理流程和辦結時限等事項，定期向社會通報建筑工程質量投訴處理情況

。（住房城鄉(xiāng)建設部

、發(fā)展改革委

、市場監(jiān)管總局負責）

　　（四）強化督促指導

。建立健全建筑工程質量管理

、品質提升評價指標體系，科學評價各地執(zhí)行工程質量法律法規(guī)和強制性標準

、落實質量責任制度

、質量保障體系建設、質量監(jiān)督隊伍建設

、建筑質量發(fā)展

、公眾滿意程度等方面狀況，督促指導各地切實落實建筑工程質量管理各項工作措施

。（住房城鄉(xiāng)建設部負責）

　　六
、抓好組織實施

　　各地區(qū)、各相關部門要高度重視完善質量保障體系

、提升建筑工程品質工作

，健全工作機制，細化工作措施

，突出重點任務

，確保各項工作部署落到實處。強化示范引領

，鼓勵有條件的地區(qū)積極開展試點

，形成可復制、可推廣的經驗

。加強輿論宣傳引導

，積極宣傳各地的好經驗、好做法

，營造良好的社會氛圍

。

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